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时延安:“违法所得”“没收条款”的刑事法解释

浏览数量:9     作者:本站编辑     发布时间: 2019-11-01      来源:本站



时延安:“违法所得”“没收条款”的刑事法解释

2016-01-13 17:42

法学

时延安:“违法所得”“没收条款”的刑事法解释


刑事辩护律师


 

作者:时延安 中国人民大学法学院教授、博士生导师

来源:《法学》2015年第11期

编者按:新年新征程,本公众号的“教授沙龙”栏目为刑事实务再接再厉!

摘要:违法所得,证明标准,文义解释,目的解释

关键词:对违法所得没收程序的适用,应将《刑法》第64条和《刑事诉讼法》第280条相结合进行解释。该类案件的证明标准,不应适用刑事诉讼法“确实、充分”的标准,而应采取相对较低的证明标准;对违法所得案件范围的界定,应结合刑法解释原理进行判断;对违法所得的对象范围,应在充分理解其内涵的基础上,理解违法所得的构成,并充分考虑违法所得与犯罪行为的相关性问题;刑事诉讼法中“没收”的含义应当理解为追缴。

刑事司法活动过程向来是一个实体、程序与证据问题重叠、交织的过程。对刑法规范的解释,必然要考虑刑事证明和程序问题;[1]对刑事诉讼法规范的解释,同样要考虑到刑法规定及其基本信条。如此就要求在对刑事程序法和实体法进行解释的过程中,应使之彼此兼顾、相互照应。[2]受德系刑法理论影响,我国刑法解释学比较成熟,而我国刑事诉讼法学理论在过去二十多年里主要受英美理论影响,偏重于制度建设和规范的明晰化,解释学发展相对比较缓慢。为保持刑法与刑事诉讼法适用之间的协调统一,有必要在解释论上保持两者之间的相互关注,以保证刑事司法的平稳运行。本文将《刑法》第64条和《刑事诉讼法》第280条相结合进行研究,即遵循如上目的,并力求使两者在解释结论上保持一致。

现行《刑事诉讼法》自2013年1月1日起施行以来,各地司法机关运用“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”(以下简称“违法所得没收程序”)来进行“追赃”的案例极为少见,直到2014年下半年才有一些地方陆续启动这一程序以追索违法所得。[3]造成这一现象的原因,一方面在于各地司法机关需要一段时间理解并“消化”这一程序的规定,另一方面也在于刑事立法尚存在较多模糊之处,需要通过解释来澄清相关规范内涵。此外,与违法所得没收程序直接相关,目前在处理涉及违法所得等追缴与没收(即《刑法》第64条之适用)的刑事案件中,对于涉嫌违法所得财产的归属、确定等仍存在相当大的争议,其已经成为刑事司法中一个重大的热点问题。保障私有合法财产权利是践行法治的一项重要内容,对于刑事司法中存在的可能不当干涉乃至侵犯公民合法权利的情形,我们应当予以特别警惕。这也需要在解释论及相关司法程序的法律适用条件上给予严格限制。

一、违法所得没收程序的证据标准

我国现行《刑事诉讼法》在2012年修订时,将违法所得没收程序规定在特别程序中。众所周知,这既是国内反恐和反腐的需要,同时也是落实有关国际条约义务的一个具体体现。[4]违法所得没收程序,也可以称为“无刑事定罪没收”(Non-Conviction Based Confiscation)。在英国、美国、澳大利亚、新西兰等国家的立法例中,这种没收方式被广泛使用。[5]这种形式的没收程序有两种不同立法模式,一是规定在刑事程序当中,但不以寻求定罪或确定罪责为目的。在这种立法例中,这种没收由刑法、反洗钱法或其他刑事法律规定,并适用刑事诉讼法。二是通过独立的制定法引入单独的程序,独立于或者附属于刑事程序,但适用民事诉讼规则,例如,哥伦比亚、南非、英国、美国等国家的立法例。在采取民事诉讼程序的立法例中,对于违法所得没收案件采取盖然性证明标准(balance of probabilities)或者优势证明标准(preponderance of evidence)。[6]相比较而言,具有大陆法系传统的立法例多采取更高的证明标准。[7]

我国现行刑事诉讼法采取的是第一种立法例。如此带来的困惑首先就是,违法所得没收程序应采取何种证明标准?如果将违法所得没收程序等同于一般刑事诉讼程序,则应当同样适用《刑事诉讼法》第53条所确定的证明标准,进而带来的困惑也是明显的:(1)由于违法所得没收程序适用的前提是犯罪嫌疑人或被告人逃匿或者死亡,在其无法出庭的情况下,能否达到这一证明标准,尤其是能否达到该条第2款第3项“排除合理怀疑”的程度?可以说,在犯罪嫌疑人或被告人不出庭的情况下,对违法所得没收案件的处理,适用《刑事诉讼法》第53条所确定的证明标准是很困难的。(2)在违法所得没收案件审理过程中,因为没有当事人出现,不存在一般刑事诉讼程序所具有的“控、辩、审”的结构,可以说这一程序中并没有真正意义上的辩护行为。根据《刑事诉讼法》第281条第2款规定,犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人有权申请参加诉讼,但其参与案件审理主要是围绕财产权益归属提出主张,其诉讼行为并非辩护行为;如果依《刑事诉讼法》第106条规定进行判断,犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人连诉讼参与人都不是。[8]对此,有学者也指出,利害关系人既不属于当事人,也不属于诉讼参与人。[9](3)在违法所得没收审理活动当中虽然存在“质证”环节(最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第515条第3项),但质证内容主要围绕特定财产的归属,而不可能集中于“就犯罪嫌疑人、被告人是否实施了贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪”、“经通缉一年不能到案,或者是否已经死亡”以及“申请没收的财产是否依法应当追缴”等实体内容和程序适用条件的质证。况且,如果上述人员不参与审理,则根本不存在质证这一环节。可见,违法所得没收程序并不具有一般刑事诉讼程序所具有的基本特征,其事实认定及相关证明过程与一般刑事诉讼程序也截然不同。因此,对违法所得没收案件根本不可能采用一般刑事诉讼程序的证明标准(《刑事诉讼法》第53条的规定)。

对违法所得没收程序条款的解释,应从立法者将其作为特别程序意旨的角度进行认识。我国刑事法制中确立这一程序的正当性在于,其体现了不能让任何人从犯罪行为中获益的理念,从刑事司法目的来看,主要是实现其预防目的;就违法所得没收的实体法律性质而言,也应从保安处分措施的角度加以认识,而不属于惩罚。[10]惩罚带有明显的剥夺和限制合法权利的性质,因而采取更为谨慎、保守的态度是更为合适的;而没收非法所得,是将行为人用于实施不法行为的财物或者非法所得财物予以没收,即去除行为人造成的不法状态,因而应保持更为积极、进取的态度。从这个角度看,违法所得没收案件适用较低的证据标准是符合立法意旨的。

虽然私有财产权为我国宪法所确认和保障(《宪法》第13条第1款),但与生命权和自由权利等基本人权相比,其重要性相对较弱。[11]这种价值上的不同可以从权利的可恢复性上进行区分:生命权一旦丧失,毫无疑问是不可恢复的,自由权利被剥夺,也是不可恢复的,因为生命、自由是由时间构成和作为标志的,对于个人而言,事后的经济补偿不能挽回其生命丧失、人身自由阶段性失控所造成的损失。财产性权利则可以予以恢复,即便财物实体本身可能灭失,但权利人在经济价值上可以得到补偿,当然在特定的情形下,权利人因失去特定财物而形成精神上的痛苦是有可能的,但这并不影响其对等值合法利益的主张及恢复。从这个角度看,刑事诉讼法对于可能导致剥夺个人生命和自由的刑罚的一般刑事诉讼程序设定更高的证据标准,是为了尽可能地避免错误适用刑罚而造成个人生命权和自由权利的不可恢复的局面;而对于以追缴和没收财产为实体内容的违法所得没收程序,考虑到财产权利的可恢复性,适用相对较低的证明标准也是具有说服力的。从某种意义上说,这也体现了比例性的要求。考虑到《刑事诉讼法》第283条第2款已规定“没收犯罪嫌疑人、被告人财产确有错误的,应当予以返还、赔偿”这一带有补偿、救济性质的规定,在违法所得没收程序中不适用《刑事诉讼法》第53条所确立的一般刑事证据标准是合理的。

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第516条规定,对违法所得没收案件,人民法院只有在经审理认为“案件事实清楚、证据确实、充分”的情况下才能裁定没收。该规定似乎重复了《刑事诉讼法》第53条的规定。有学者认为如此规定过于严苛,不大适合该刑事程序的性质和特点。[12]笔者认为,该司法解释是在该程序中确定一般刑事案件的证据标准,否则该司法解释第516条中应援用《刑事诉讼法》第53条。在笔者看来,该解释对违法所得没收案件证据标准问题还不清晰。

根据以上论述,对适用该程序案件的事实认定不应适用《刑事诉讼法》第53条所确定的证据标准,而应采取较低的证据标准;不过,这并不意味着应采用民事证据标准。笔者倾向于还是要采取高于民事诉讼的证明标准,以较高的盖然性作为判断标准,理由在于:从立法角度看,该程序毕竟规定在刑事诉讼法当中,不能简单地视同于民事诉讼程序,而为确保刑事案件处理过程和结果的正当性,采取比民事证据标准更高的标准,是一个应然的选择。

二、违法所得没收程序的案件适用范围

《刑事诉讼法》第280条第1款规定,违法所得没收程序的案件适用范围为“贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件”。这一规定所引发的解释上的问题具体包括四个:(1)“贪污贿赂犯罪”是否包括非国家工作人员受贿罪(《刑法》第163条)、职务侵占罪(《刑法》第271条)等腐败犯罪?是否包括《刑法》分则第8章中的所有犯罪?(2)“恐怖活动犯罪”的范围应如何界定?(3)“等”属于列举完毕的意思,还是列举未尽的意思?(4)“重大犯罪案件”中“重大”的程度和标准是什么?

前两个问题都涉及概念的界定问题。如果将这里的“贪污贿赂犯罪”理解为犯罪学上的概念,那么,从一般使用意义上讲,非国家工作人员实施的贿赂犯罪也属于“贿赂犯罪”的范畴,甚至非国家工作人员实施的职务侵占罪也可以理解为“贪污罪”,但如此又可能把挪用公款罪等非贪污型、贿赂型犯罪排除在外;如果从刑法规范上界定,则应指《刑法》分则第8章中的“贪污贿赂罪”;倘若纳入刑事政策的考量,则贪污贿赂犯罪的范围几乎与“腐败犯罪”的范围相当。[13]对此,笔者认为,应从刑事诉讼法中的用法以及刑法与刑事诉讼法的关系来认识,即依体系解释来确定“贪污贿赂犯罪”的内涵:《刑事诉讼法》第18条第2款中“贪污贿赂犯罪”的意思,显然与《刑法》分则第8章中“贪污贿赂罪”的规定相呼应,对《刑事诉讼法》第280条“贪污贿赂犯罪”内涵的界定应与前者保持一致,即只限于国家工作人员实施的腐败犯罪。不过,《刑事诉讼法》第280条中“贪污贿赂犯罪”的外延并不完全等同于《刑法》分则第8章中的“贪污贿赂罪”,进言之,巨额财产来源不明罪(《刑法》第395条第1款)和隐瞒境外存款罪(《刑法》第395条第2款)均应被排除在外。对于《刑法》第395条第1款所说的“非法所得”,是可以予以没收的,但是不能依违法所得没收程序进行没收。理由在于,巨额财产来源不明罪是纯正不作为犯,只有在行为人未履行说明义务的情况下才构成本罪,进而其所有的超过合法收入的财产才被法律推定为违法,而在犯罪嫌疑人、被告人死亡或者逃匿的情况下,根本无从让其进行说明(除非行为人在有关机关责令其说明后逃匿或死亡的),因而无从构成本罪,自然也无从推定其财产违法。隐瞒境外存款罪也是不作为犯,表现为国家工作人员没有履行申报义务,即隐瞒不报依照国家规定应当申报的事项;行为人没有履行申报义务并不意味着行为人所有的境外存款就是违法所得,因而不能以该罪进行没收。当然,如果能够证明其境外财产为违法所得的,可以进行没收,但是应依触犯的相关罪名进行没收。[14]

《刑事诉讼法》第280条中“恐怖活动犯罪”的范围,应从刑事政策角度,即出于积极预防恐怖活动犯罪的角度出发,对其进行广义的界定。除《刑法》第120条规定的组织、领导、参加恐怖组织罪和第120条之一规定的资助恐怖活动罪均涉及“恐怖活动”外,还包括其他以造成社会恐怖为目的的犯罪行为,其法律根据就是全国人大常委会《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》第2条之规定。该条规定:“恐怖活动是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的,采取暴力、破坏、恐吓等手段,造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为,以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。”按照这一界定,个人受到恐怖组织蛊惑而从事暴力袭击的行为,即俗称“孤狼”式袭击,也应属于恐怖活动。需要提及的是,《刑法修正案(九)》第6条中新增4种新型恐怖犯罪,其也属于上述“恐怖活动犯罪”的范围。[15]

其列举项后加“等”字,在中文语义中有列举完毕和列举未尽两种使用方法。对于《刑事诉讼法》第280条中“等”的意思,有论者认为该条规定仅适用于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪这两类。[16]如果按照这一观点,会形成较大的法律适用漏洞,而且在法理上也缺乏说服力。首先,能够形成违法所得或者形成其他涉案财产的犯罪,并不限于上述两类犯罪,而对这些非法财产应当予以追缴和没收。其次,对这些犯罪案件适用违法所得没收程序并无法理上的障碍,或者说找不到不能适用这一程序的排除性理由。刑法规定的一些犯罪,如资助危害国家安全犯罪活动罪、资敌罪、部分金融犯罪、组织、领导、参加黑社会性质组织罪、毒品犯罪等,其危害程度、犯罪结构与贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪具有相当性,因而应将这些犯罪纳入其中。再次,从我国加入的国际公约看,将任何能够形成违法所得的犯罪纳入可刑事没收的范围,也是公约对缔约国的要求。例如,《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第12条第1款规定:“缔约国应在本国法律制度的范围内尽最大可能采取必要措施,以便能够没收:(a)来自本公约所涵盖的犯罪所得或价值与其相当的财产;(b)用于或拟用于本公约所涵盖的犯罪的财产、设备或其他工具。”而该公约所涉及犯罪的范围非常广泛。最后,目前经济犯罪、黑社会性质组织犯罪、贩卖人口、走私犯罪活动越来越呈现出跨国性、有组织的态势,从刑事政策角度出发,充分发挥违法所得没收程序的优势,可以有效预防和控制这类犯罪的发生。因而,此处的“等”字是列举未穷尽之意,其他可能形成违法所得之犯罪都应纳入其中,前文所提之非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪也应在其中。

至于“重大刑事案件”的范围则相对比较复杂,因为在以往司法实践中其外延也并不清晰,所以很难给出比较清晰而有充分说服力的界定。一般而言,可以作为界定的要素无非是犯罪嫌疑人、被告人可能判处的刑期以及案件的社会影响程度,而对于违法所得没收案件而言,还应考虑可没收财物的金额,这主要是基于司法成本的考虑。对此,最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第508条作出了概括性界定。[17]该规定虽然模糊,但保持了一定的灵活性,目前看并无不妥。[18]

三、违法所得没收程序的对象范围

根据《刑事诉讼法》第280条第1款规定,违法所得没收程序的对象是“依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产”,这里的“刑法规定”显然是《刑法》第64条。作为刑法适用的程序保障法,刑事诉讼法涉及刑事责任等实体法律责任的规定,应当与刑法规定保持一致。具体而言,“违法所得”即指“犯罪分子违法所得的一切财物”,当然这里的“犯罪”应理解为刑法意义上的犯罪,而不是《刑事诉讼法》第12条意义上的犯罪。详言之,后者中的“有罪”是指经法院审理宣判而确定有罪,兼有实体法和程序法上的双重意义;前者只能理解为在实体法上已经构成犯罪,而不特指已经过审判而由法院定罪的情形。如此解释稍有牵强,不过,违法所得没收程序的适用前提是犯罪嫌疑人或被告人逃匿或死亡,也即其逃避审判或者丧失受审判能力,因而根本无法满足《刑事诉讼法》第12条的要求,在这种情形下,对《刑法》第64条中的“犯罪”进行扩张解释以涵括这一程序所涉及的特殊情形,在解释上也未尝不可。“其他涉案财产”则相当于《刑法》第64条中所规定的“违禁品”和“供犯罪所用的本人财物”。

关于《刑法》第64条所涉及的三种可没收、追缴的对象物,目前刑法研究多有涉及,限于篇幅,本文只特别论述以下四个具体问题。

1.违法所得的内涵

需要指出的是,“违法所得”在《刑事诉讼法》第280条第1款中共出现于两处,而这两处的外延明显不同,后一“违法所得”的外延可扩展及“其他涉案财产”。此处从后一种用法进行讨论,即采相对广义的用法。“所得”并非“所有”之义,从物权法上讲,所有权为权利人依法享有;对违法所取得财物,行为人对其不能获得所有权;由此推导,对于行为人所拥有之合法财产,除非其用于实施犯罪,否则就不应进行没收。不过,在确定其所拥有的财产属于违法前,除违禁品和用于犯罪的工具且被即时发现可予以依法临时扣押以外,犯罪嫌疑人或者被告人对所涉财产的占有状态,具有对抗第三人的效力,非经本人同意或非经法定程序不得被转移占有。例如,犯罪嫌疑人在银行的存款,即便被证明为犯罪所得,非经法定程序进行冻结并没收,其他人或者单位不得进行支配和取得。

一般而言,“违法所得”应理解为犯罪嫌疑人或者被告人形成控制性支配的财物以及其他财产性利益。所谓控制性支配,即形成排他性、直接性、可处分性的状态。“排他”,即在被追缴或没收前,除犯罪嫌疑人或被告人及其继承人以外的其他人无法主张该财产利益;“直接”,即犯罪嫌疑人或被告人可直接享有财产性利益,而不需要借助其他纠纷解决渠道主张权利;“可处分性”,即犯罪嫌疑人或被告人可随时处分该财产性利益,至于该处分是否合法、有效在所不论。对于该程序所针对的“违法所得”,由于犯罪嫌疑人、被告人逃匿或死亡,其丧失对违法所拥有财产的实际控制力或控制能力,不过,在形式的(非实质的)权利归属上,该财产仍属于犯罪嫌疑人或被告人及其现实的继承人或可能的继承人。

对违法所得的支配状态,既包括长期占有的情形,也包括临时性占有的情形。例如,对于挪用公款案件而言,在犯罪嫌疑人或者被告人逃匿或者死亡的情况下,由于涉案款项往往存放在金融机构,因而对涉案款项进行没收并返还被害单位,也应通过违法所得没收程序来进行。再如,在犯罪嫌疑人或被告人实施经手中转的情形下,对于未能转交“下线”而被抓获并扣押的,如果其逃匿或者死亡,也可以适用违法所得没收程序。

2.违法所得的构成

对于《刑法》第64条中“犯罪分子违法所得的一切财物”,其构成情形应考虑两个因素,即除直接通过犯罪获得的财产外,还需考虑对于犯罪成本和所获利益这两部分应否予以没收。犯罪成本,这里是指行为人用于犯罪的财产。在一些经济犯罪中,行为人为获取更多的非法利益而投入的财产,即属于犯罪成本。由于犯罪成本系行为人投入的资金,而非获得的财物,因而从语义上看,犯罪成本应从违法所得中扣除。[19]笔者也认为,将犯罪成本作为通过犯罪所获得财物的组成部分,在文义上是说不通的,不过,将犯罪成本理解为“供犯罪所用的本人财物”,在理解上毫无障碍。对于行为人用于犯罪的钱财予以没收,与用于犯罪的物品之间,从价值上看并没有什么不同,从刑事政策的角度出发,对犯罪成本的没收,也有利于实现预防犯罪的效果。

对于所获收益,是行为人运用违法所得进行再投资而获得的收益。如果该投资属于非法,应考虑予以没收。如果行为人用于合法投资活动,如存款、购买有价证券等,对于所形成的孳息(利息、收益等)应予以没收,因为其收益系基于违法所得而形成,是违法所得的衍生物。值得讨论的是,如果行为人将违法所得作为资本从事服务业,而后以合法诚实劳动进行经营并积累更大规模财富,对于行为人作为资本使用的违法所得应予以追缴,对此自无异议。但对于其现有资产扣除违法所得后的经营收益,应否予以没收呢?首先需要强调的是,通过合法劳动而取得利益,已经不再具有孳息的属性,而应视为通过劳动而取得的合法财产,不能予以没收。问题在于,这是否有利于实现犯罪预防?对此,应当认为行为人通过合法诚实劳动获得的财富,都应当获得法律上的认可,这也符合宪法有关财产权保护的基本目的;犯罪预防应以确认和维护公民合法权利为基础,如此其也才能得到公众的认可。[20]如果在行为人所拥有的财产中,包括违法所得和其将违法所得作为资本通过合法诚实劳动而获得的财富,笔者认为其属于混合财产,[21]所应没收的只应是其中相当于违法所得的部分。[22]

3.如何兼顾第三人的利益

在违法所得所涉财物已经被第三人善意取得的情况下,应否追缴第三人已经取得的财物?对此,《物权法》并无明确规定。不过,有关刑事司法解释却在一定程度上认可对赃物的善意取得且不予以追缴。例如,1996年12月24日最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》第11条规定:“行为人将诈骗财物已用于归还个人欠款、货款或者其他经济活动的,如果对方明知是诈骗财物而收取,属恶意取得,应当一律予以追缴;如确属善意取得,则不再追缴。”1998年5月8日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》第12条规定:“对不明知是赃车而购买的,结案后予以退还买主。”2014年9月1日最高人民法院《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第11条第2款也规定:“第三人善意取得涉案财物的,执行程序中不予追缴。作为原所有人的被害人对该涉案财物主张权利的,人民法院应当告知其通过诉讼程序处理。”从上述所列举的司法解释规定看,最高人民法院的态度应该是明确的,即对于善意取得赃物的,不应予以追缴。对此,笔者予以赞同,而且在违法所得没收程序中也应作同样处理。

在行为人存在合法债务的情况下,债权人就违法所得财产提出债务清偿请求的,应否以违法所得财产满足该债权请求呢?对此,应区分以下两种情形分析:(1)行为人实施的犯罪行为中存在被害人的(即《刑法》第64条和《刑事诉讼法》第282条第1款前半句规定的情形),如贪污罪、挪用公款罪。在这种情形下,被害人基于侵权行为可主张债权,而第三人可能因合同或者侵权而形成债权;在民法上,两个债权同时存在,而相应的债务履行并不存在先后关系。对这类违法所得没收案件的处理,笔者认为,应将该违法所得返还给刑事被害人,理由在于:该项财产来自于犯罪或者与犯罪直接相关,从尽可能恢复已受损社会关系的角度考虑,应以返还的方式加以解决;第三人所受经济损失,与违法所得财产之间缺少必然联系,因而不宜优先受偿。(2)行为人实施的犯罪行为中没有被害人的,如贿赂犯罪。在这种情形下,应以违法所得财产中部分乃至全部满足第三人的合法债务请求。其理由在于:国家没收财产(包括没收财产刑和违法所得没收)从一定意义上讲是“无偿”取得,其正当性在于惩罚和预防犯罪,维护社会公共秩序和利益,因而其用途也应限定于公共事业;而第三人的合法债务请求,则是以已遭受损失或者支付为对价的。两相比较,优先考虑后者的利益实现更为重要。现有法律虽无明确规定,但对其意旨亦采取相同立场。《刑法》第36条规定,对于承担民事赔偿责任的犯罪分子,同时又被判处罚金或没收财产的,“应当先承担对被害人的民事赔偿责任”。《侵权责任法》第4条第2款规定:“因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任,侵权人的财产不足以支付的,先承担侵权责任。”这两个法律条款的规定实际上认可了民事赔偿责任具有一定的优先性。

4.可没收违法所得与犯罪行为的相关性

可没收违法所得与犯罪行为的相关性问题,是适用违法所得没收程序中不可回避的问题。一般认为,《刑法》第64条中“犯罪分子违法所得”是指犯罪所得。[23]如此界定,可能就产生如下几点疑问:(1)行为人将直接来自于实施犯罪而获得的财物存入金融机构或者进行其他投资,由此形成的利益并非源于犯罪,对其是否应予追缴?例如,行为人用贩卖毒品获得的财物购买有价证券而获利,对于该获利部分是否应予追缴?(2)行为人实施犯罪行为并未获取财物,但因犯罪而获得有利条件进而获利,该获利部分是否属于违法所得?例如,行为人通过行贿而获得有利经营条件或地位,进而利用该条件取得非法利益。(3)行为人通过犯罪而取得的财物,其价值存在形态发生改变或者占有形式发生改变,是否应予追缴?例如,行为人的犯罪所得财物为现金,其用现金购买的不动产是否应予追缴?(4)对于行为人现时拥有的财产包含非法犯罪的违法所得,应否予以追缴?例如,构成贪污罪的犯罪嫌疑人,同时收受了他人财物,但因收受财物较小不构成受贿罪,对于该受贿款应否予以追缴。如果按照上述一般理解,则对这4种情形下的财产是无法予以追缴或没收的。无论从落实《联合国反腐败公约》的角度,还是基于刑事政策的考量,对上述利益都应予以追缴或没收。从法律解释的角度分析,也不能认为“违法所得”等同于“犯罪所得”。如前所述,无论是《刑法》还是《刑事诉讼法》的相关条款都使用了“违法所得”这一更为宽泛的概念,而没有像《刑法》第312条那样使用“犯罪所得”的概念,因此,从文义解释角度讲,不能将二者予以等同,而从目的解释角度讲,为发挥《刑法》第64条的预防价值,对上述衍生利益或者转化形态的利益应予以追缴。进言之,《刑法》与《刑事诉讼法》中的“违法所得”应从广义的角度理解和界定为宜。

从违法所得形成的来源与犯罪行为的关系看,违法所得可以区分为直接违法所得与间接违法所得,前者是指通过犯罪行为取得的财物,后者是指由前者衍生出来的利益,如前者产生的孳息或者用于投资而形成的利益。不过,如前所述,若行为人所拥有的财产中已经含有诚实劳动所获收入的,则应视为混合财产,只能对其中违法部分予以没收。从违法所得与实行行为和行为动机的联系区分,可以区分为基于实行行为的违法所得和非基于实行行为的违法所得,前者是指行为人通过实行行为而取得财物,后者是指行为人通过实行行为获得条件,进而利用这种条件获得非法利益。例如,通过行贿获得机会进而谋取不正当利益。对此,最高人民检察院和最高人民法院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第11条规定:“行贿犯罪取得的不正当财产性利益应当依照《刑法》第64条的规定予以追缴、责令退赔或者返还被害人。”

对于行为人将其违法所得通过各种渠道转变其价值形态,如从动产变为不动产,均不影响对其进行追缴。换言之,违法所得与对其进行追缴两者之间,不因行为人改变该财产的存在形式而被切断。

对于案发时行为人所拥有的违法财产包括非犯罪行为所取得财物,应否一并予以追缴的问题,实际上涉及行政权与司法权的划分问题。有观点认为,不应通过刑事诉讼程序予以没收。[24]对此,首先应明确的是,对于任何违法所得都应予以追缴或者责令退赔,对于行为人所拥有的违法财产中通过非犯罪行为所得部分,也应予以没收,而这一部分财物和通过犯罪所得或者与犯罪有关所获得的财物应一并上交国库。考虑到案件处理的效率,与其将案件再行移送行政机关予以追缴,不如由司法机关代为追缴。

综上,《刑法》与《刑事诉讼法》中的“违法所得”既包括通过犯罪取得的财产,也包括通过犯罪所得财产的衍生利益,以及以犯罪为条件而取得的利益。进言之,可以认为“违法所得”与犯罪行为的“相关性”,包括“直接取得”、“衍生形成”以及“以犯罪为条件取得”。对于通过非犯罪行为所得财物,可以由法院代为追缴。对于违禁品和供犯罪使用的财物也应考虑相关性问题。例如,就组织、领导、参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪而言,用于恐怖组织的经费和用于资助恐怖活动的费用都属于供犯罪所用的财物。对于已经用于或者已经查明准备用于恐怖活动的资产,根据违法所得没收程序进行没收是没有问题的;而对于没有确切证据证明用于恐怖活动的公司、企业财产,则不能予以没收,如果行为人以资助恐怖活动为目的经营公司、企业,但经营行为本身并不违法的,可以考虑对该公司、企业进行托管。

四、追缴和没收的含义

《刑法》第64条和《刑事诉讼法》第280条都使用了“追缴”和“没收”的概念,但其中使用方法并不相同。《刑法》第64条针对“违法所得的一切财物”使用了“追缴”一词,针对违禁品和犯罪工具则使用了“没收”一词,而《刑事诉讼法》针对违法所得使用了“没收”一词。

从语义上讲,没收针对行为人案发时所拥有的违法所得。《刑法》第64条针对违禁品和犯罪工具使用“没收”一词,就是指取得行为人现时拥有的违禁品和供犯罪活动所用的本人财物,而如果违禁品和供犯罪活动所用的财物灭失,则不再从行为人现有的财产中继续追回。追缴,则不限于行为人案发时所拥有的违法所得,即不仅要取得行为人现有的违法所得财产,而且在违法所得财产已经被消费或灭失的情况下,还要从行为人拥有的其他财产中取得已经消费或者灭失的部分。《刑法》第64条针对“违法所得的一切财物”使用“追缴”一词有其明显的政策取向,即不能让犯罪分子从犯罪中获利。因此,即便在违法所得财物已经灭失的情况下,对于与该财物相当的价值也应从其所有的财物中继续取得。

然而对于违法所得没收程序而言,《刑事诉讼法》第280条针对违法所得使用“没收”而没有使用“追缴”一词,对此应如何理解?可能的解释结论有两个:一是认为《刑事诉讼法》对“没收”与“追缴”未作实质性区分;[25]二是认为立法者使用“没收”,即限定在对犯罪嫌疑人、被告人已被发现的违法所得财产进行没收,而如果不能证明所发现财产与犯罪行为有关联的,则不予没收。后一种观点是难以成立的。若犯罪嫌疑人、被告人通过犯罪所得的财物去向不明,但其名下拥有财产且该财产是否来源于犯罪无法证明,是否应予追缴?如前所述,违法所得不应以其存在形式发生改变而失去可追缴性。实践中,如果能够证明犯罪嫌疑人或被告人曾有违法所得,只要发现其名下拥有财产,即可以将该财产视为违法所得予以追缴。由此看来,从解释结论上看,对于《刑事诉讼法》第280条中“没收”的界定,应与《刑法》中的“追缴”一词作同样理解,其同样是出于政策考量。

五、结论

法院审理违法所得没收案件,需要同时适用《刑法》和《刑事诉讼法》的相关条款,为保持法律适用的协调一致,必然要求对这两部法律中相对应法条的内涵作一致的解释,并使两者之间彼此关照违法所得没收刑事法条款的解释与适用,因违法所得以及其他涉案财产的形态复杂多样而产生诸多困难。为此,应对法条中诸多关键词进行解释。本文着重对《刑法》第64条和《刑事诉讼法》第280条中有关实体性内容进行解释,以期为这类案件的处理提供比较充分的实体法律条款的适用根据。

刑事法学的健康发展有赖于内部各学之间的彼此照应,而彼此关注也可以借用友方的思路和机制解决己方的问题,这才是真正的刑事一体化。


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